【社会蓝页】从悲伤作文到格斗孤儿引发的思考

摘要: 自2008年“深圳彝族童工事件”被报道出来以后,几乎每年都有关于凉山不同类型的困境儿童被记者揭示出来,“艾滋

自2008年“深圳彝族童工事件”被报道出来以后,几乎每年都有关于凉山不同类型的困境儿童被记者揭示出来,“艾滋孤儿”、“最悲伤作文”、“悬崖村”、“格斗孤儿”等成为社会关注的焦点,引发网络热议。

凉山彝族乡村出现大量困境儿童的原因

凉山儿童的问题不是孤立的,全国各地的困境儿童都面临社会风险。只不过,凉山困境儿童的遭遇更恶劣一些,凉山总能出爆炸性新闻,这一是媒体纠住凉山不放的原因。把每次暴露出来的个案联系起来看,就会发现它们之间还是有一些内在的联系。既反映出中国社会缺乏完善的儿童保护机制,也折射出各级政府的社会治理能力亟待提高。

有机构把凉山陷入困境的儿童分为孤儿、特殊困难儿童(失去父母依靠和照顾的儿童)、残障儿童、单亲家庭子女、服刑人员子女、随父母外流的儿童等类型。其中,孤儿人数超过万人,特殊困难儿童有2万多,残障儿童数千人,服刑人员子女上万人,随父母外流失学的儿童数万人。总数达十万人以上。

现在媒体一谈到凉山儿童,总是与毒品和艾滋病联系起来。毒品和艾滋病固然是导致大量家庭破碎的重要原因,但还有其它因素被严重忽视。分析导致这些孩子失去依靠的原因主要有两个,一是因为缺医少药,父母罹患各种疾病得不到有效治疗而死亡(艾滋病只是其中之一);二是大量彝族乡村人口长期处在不安全的流动状态,受到社会歧视和排斥,缺乏稳定合法的就业机会,在城市卷入犯罪的比例较高,或从事最危险的行业(架线、黑工厂、黑煤窑等),导致大量人口死亡、伤残、入狱。这些事实说明,自改革开放以来,边远乡村的公共投入和公共服务长期严重短缺,教育和医疗卫生事业严重倒退,传统社会保障体系崩溃,新的社会保障体系没有建立起来,基层组织涣散,社会治理混乱。这种局面持续到近几年才有所改善。

为救助困境儿童所做的努力

近年来,无论是政府还是公益组织,对改善凉山贫困儿童的处境都做了大量工作。对于失去双亲的孤儿,政府有基本生活补贴,每人每月有748元。对于那些特殊困难儿童,在纳入城乡低保的基础上,享受地方政府提供的专项生活补贴,每人每月有350元。目前,凉山大约有25000多名儿童享受到这两项政策。如果这些儿童在学校读书,还可享受寄宿制学生生活补贴和营养午餐(每月约260元)。

在社会救助方面,国内外慈善公益组织、企业和个人依托凉山本土公益机构,为上万名失去父母依靠的儿童提供了长期综合救助,开办了从小学到高中的各种类型的全寄宿制爱心班、爱心学校、儿童希望之家和儿童关爱之家。2015年8月以来,还与安徽、江苏、上海等地的学校合作,异地开办“凉山特困学生初中班、高中班和职业教育班”。

客观的讲,自2012年以来,凉山因为各种原因陷入困境的儿童无论是生存状况还是受教育状况都得到了极大改善。中央财政和地方财政每年用于救助凉山孤儿和特殊困难儿童的资金达两亿多元。在政府支持下,国内外公益组织每年募集数千万资金用于开展凉山儿童救助工作。那么,为什么还会出现童工和格斗孤儿这些现象呢?

目前政府的儿童救助体系存在的问题

1.政府的各种救助政策没有做到全覆盖。2012年普查认定享受孤儿生活补贴和特殊困难儿童生活补贴的人员后。新增对象没有及时核定并纳入政府救助范围。当地乡村干部并没有把这些新增儿童的情况及时报告给县民政局。可见,基层政府的救助行为并没有做到中央政府要求的“应保尽保、应退尽退”。遗漏的需要救助的儿童还有不少。

2.缺乏政策落实的监管机制。有些民政部门和乡政府虽然与孩子的监护人签订有抚养协议,包括必须保障这些孩子的基本生活、教育和健康等条款。但实际上并没有人定期去检查评估监护人履行抚养义务的情况,儿童的处境未必都得到了根本改善。钱打到监护人的卡上变成抚养家庭的固定收入,没有主要用在孤儿身上的情况比较普遍。

3.金钱不能满足儿童多样化的需求。困境儿童的需求是多方面的,除了基本生活、受教育和健康保障以外,还需要心灵抚慰、安全感、课外教育和娱乐等,最重要的是真正有人去爱护和陪伴他们成长,需要提供有针对性的个性化的社会服务来解决。在日益开放的社会环境中,救助和教育困境儿童是非常专业化的社会工作,需要经过严格培训的专业儿童社工与抚养家庭密切合作来完成。

4.乡村教育问题严重。“童工”和“格斗孤儿”不愿意回来上学的原因,是对当地的乡村教育失去了信心。不少基金会把全寄宿制爱心班办在各个乡村学校,但学生的各科学习成绩普遍只有20-30分,这个成绩不能升学读高中和大学,资助人对此很不满意。凉山乡村教育质量极差的原因是多方面的,但公办教师不安心在乡村工作、没有责任心和敬业精神是主因,有些老师甚至经常不上课,学校也只能罚款了事。

解决问题的途径和办法

(1)全面推动基层政府职能转变,切实把管理型政府转变为服务型政府。(2)把儿童的生存状况和受教育状况列为乡村干部考核的重要指标。(3)尽快推动基层事业单位改革,彻底打破铁饭碗,从根本上改变乡村教育和医疗卫生状况。(4)把一部分乡村公职人员培训转化为乡村社工,为每个行政村配备一个儿童福利主任。(5)支持慈善公益事业发展,大量购买公益组织的服务。

资料来源:腾讯网

 




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